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“一带一路”涉外法律服务在国门满洲里市扎实

2019-06-01 19:30:26 一带一路158℃

  法制网满洲里(内蒙古)6月1日电 记者 颜爱勇 今日,法制日报记者在内蒙古呼伦贝市了解到,改革过程中为适应新时代发展的需要,倡导法治建设重在政府部门主导,全社会共同参与,共同推进的态势,契合地方政府强调要始终坚持依法行政,把政府活动全面纳入法治轨道服务好经济建设等,内蒙古自治区呼伦贝尔市司法局适时成立国际法务合作科。

  “在建设法治政府的大背景下,政府行为尚且纳入法治轨道,商业活动只有在法制轨道上运行才能走的更远,也会更稳。”5 月31日,在内蒙古经商多年的过先生在呼伦贝尔市海拉尔区向法制日报记者表示。

  呼伦贝尔与中、俄、蒙三国交界,是对外经贸活跃,地处国门的满洲里市早在2012年被国家批准为重点开发开放试验区,自国家“一带一路”倡议、中蒙俄经济走廊建设实施以来,满洲里市打破思维定势,通过建设涉外法律服务机构、发展壮大涉外法律服务队伍、健全涉外法律服务方式、提高涉外法律服务质量,打造了具有口岸特色的涉外法律服务体系,本着务实维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益。日前,法制日报记者实地探访,了解地方有关单位对外法律服务的种种举措,揭开其“法制大餐”的色香味全。

  2013年,满洲里市委、市政府将中俄经贸涉外法律服务工作列入满洲里市政府外联工作的一项重要内容。次年11月,成立了满洲里市律师协会,先后与布里亚特共和国律师协会、伊尔库茨克州律师协会签署了法律服务合作协议,并就建立中俄律师事务所的对接达成合作意向。2017年9月,成立了满洲里市涉外法律服务中心,搭建起为对外投资建设、劳务输出和引进、法律纠纷以及争议解决提供法律服务的平台。2019年初,满洲里市对赤塔州、伊尔库茨克、乌兰乌德40余家法务公司进行了调研,并选择了实力强、信用高的法务公司开展业务合作。据了解,目前缘合律师事务所已与俄方法务公司正式开展案件委托代理,为中俄两国公民、企业提供维权保障。

  记者了解到,不久前,满洲里市司法局与俄罗斯布里亚特律师协会、布里亚特国立大学、内蒙古大学满洲里学院就开展国际法务合作与培训、互相委托案件等事宜达成合作意向。满洲里市司法局委托俄罗斯布里亚特国立大学孔子学院俄中法律中心一名高级研究员作为与俄方联系代表,协助拓展涉俄法律服务工作。满洲里市还与连云港、义乌、黑河、绥芬河司法局缔结“一带一路”法律服务联盟,依托内蒙古大学满洲里学院丰富的俄语和法律资源,建立了涉外法律服务大学工作站,为做好呼伦贝尔市俄汉双语法律服务试点工作,满洲里市司法局建立了俄汉双语法律服务案例库,以代表性的法律服务案例引导中俄籍公用法律途径解决问题。

  在谈到涉外法律服务人才培养情况时满洲里市司法局表示,市司法局通过承办“中华全国律师协会民事专业委员会2015年会、第十七届中国民商法实务论坛、第三届合同法论坛”和“中俄蒙经济贸易法律服务律师专业技术人员能力建设高级研修班”等全国性会议,积极推动了涉外法律服务人才培养工作,2016年,在内蒙古缘合律师事务所成立了全区首家中俄双语律师培育基地,全力满足涉外法律服务工作的需要,在建设涉外普法骨干智库时,2017年,满洲里市选取具有良好的政治素质、良好的职业操守和道德修养、良好的外语能力和丰富涉外法律服务经验的21名律师组建了涉外律师人才库,其中5名律师入选司法部涉外律师人才库,2018年,满洲里市司法局从满洲里学院俄语和法学专业选取优秀的教师和大学生组建了涉外法律服务志愿者队伍,建立社会参与涉外法律服务机制,提高了涉外法律服务供给力。

  借势“一带一路”,满洲里市经济外向度大幅提升,中、俄、蒙等国内外客商和游客云集,涉外法律服务需求日益增加,满洲里市涉外法律服务中心设立了“绿色通道”,简化接案程序,排序优先考虑,为外籍受援人指派业务熟悉的律师和翻译,2017年以来,受理的涉外法律服务70余件,语言亲切、认真受理的“优先服务”和“特色服务”被当事人广为接受。

  在满洲里市涉外公证升温,惠民成效较为明显,近几年,满洲里市恒信公证处每年办理涉外公证1000余件,统计显示,公证文书主要发往俄罗斯、日本、韩国、澳大利亚等30多个国家和地区。在升级便民惠民举措方面,公证处设立值班主任岗,在大厅轮流值班接待,解答公证相关事项,在公证大厅LED大显示屏24小时滚动播放涉外公证业务相关法律知识,办证效率质量实现双提高,赢得了广大群众和外国友人的赞誉。

  涉外调解作用发挥好与坏直接涉及边城稳定,在此方面,记者了解到,为维护边城和谐稳定,2017年,满洲里市司法局在国门景区重新打造涉外调解中心,建立健全涉外调解工作制度,规定了涉外调解员的资质要求,界定了可受理涉外调解案件范畴,规范了涉外调解案件受理和调解的程序。搭建了警务室、旅游投诉调解室、食药工商调解室、涉外矛盾纠纷调处中心调解室、综合协调办公室等多个平台,司法局与互贸区、食药工商局、旅游局、旅游警察大队等部门建立了“1+N”模式的涉外纠纷联系机制,指导成员单位调解室开展专业性、行业性矛盾纠纷调处工作,形成了齐抓共管、全面参与的涉外调解格局。聘请通外语、懂法律、精贸易的“俄、蒙”籍人员参与涉外矛盾纠纷调解,让外籍商旅人士感受到“家人调解”的氛围,“以外调外”突破了语言、文化、法律等障碍,提高了调解成功率,同时为外国友人搭建了一个参与社会治理、学习中国法律、传播世界文化的平台。从律师事务所和公证处选聘有较强涉外法律服务经验的人员,专门从事涉外调解工作,对维护边境地区社会稳定做出了积极贡献。

  “七五”普法,满洲里从国门开始,在拓展涉外普法思路,提升涉外普法水平方面,满洲里司法局在外籍人员集聚区域,注重从语言文化水平、法律服务经验等方面,精心挑选精通外语的律师担任涉外法律顾问,通过为境外人员调解矛盾纠纷,进行法律咨询等形式,使其享受到免费的专业法律服务。精准定位外籍人员最迫切需要的入境住宿登记、就业、就学及税收缴纳等法治需求,采用中俄蒙三国文字编印了外籍人员常见法律问题读本,在口岸、机场国际候机厅、旅游景点等地发放,并指引其办理各类事宜的便捷服务渠道,起到了良好的法治宣传作用。以中国北方科技博览会开幕为契机,满洲里市司法局精心设置公共法律服务展台,将线法律服务热线K机顶盒业务,线下公共法律服务中心、涉外法律服务中心、街道社区公共法律服务站点整合为一站式宣传内容,推介给国内外参展客商及广大市民,特别是进行了4K机顶盒公共法律服务电视终端现场演示,收到了极好的宣传效果。推出“法安天下”涉外法治动漫宣传片,图文并茂彰显涉外法治元素,提示外籍人员遵守我国法律法规。广泛运用公共法律服务大厅LED屏、电子触摸屏等传播介质开展涉外普法宣传,让外籍人员在办理涉外公证、涉外法律服务的同时学习中国法律知识,进一步扩大涉外法治宣传工作覆盖面。打造了“国门法治宣传教育长廊”、“法律宣传从国门开始”、“双语法治宣传”、“宪法边关行”等边境特色普法品牌,巩固涉外法治宣传效果。通过七五普法讲师团、依法治市律师顾问团宣讲涉外法律服务中心的职能、受理范围等内容,多途径开展涉外普法宣传,不断提升满洲里与“一带一路”倡议融合度。

  呼伦贝尔市司法局局长刘静忠在与法制日报记者交流市司法局为什么要建立一个国际法务合作科时表示,呼伦贝尔市处在我国对外开放比较重要的战略位置,国家对呼伦贝尔市对外开放比较重视,国家也出台相关意见,对外贸易频繁,也是中、俄、蒙三个国家的节点城市,2018年贸易额达到188亿,如何更好地服务,624家企业完成对外自由贸易,这些企业需要对要去的所在国法律有所了解,为了更好的让我们的企业了解当地的法律政策规范下开展正常的贸易合作,如何能服务于企业,就要求从体制和机制上加以保障,为了便利开展工作,在这次机构改革中便成立了国际法务合作科,从全国这个层面来说,据了解,在全国地市级还是唯一的一家,主要还是为走出去和走进来的企业提供法律服务,企业别因为对所在国法律知识的匮乏而导致决策失误,尽可能让彼此在合作中体现法律框架内的公平正义。

  记者了解到,成立不久的呼伦贝市司法局国际法务合作科正以需求为导向,积极寻求各方支持,在双语法律人才等方面积极主动,司法局国际法务合作科工作人员保持一颗积极向上的服务心,饱含服务的力,全心全意服务到诸多点上。

  通过几天采访,记者了解到,满洲里在加强涉外纠纷人民调解委员会建设方面,下一步将成立以司法行政为主体的涉外调解委员会,扩大俄蒙籍调解员规模,发挥好“以外调外”的作用,边调解边普法,和平高效化解涉外纠纷;为打造口岸法治宣传教育特色品牌,满洲里市将市对外法治宣传交流合作中心。在出入境口岸、办证大厅、旅游区、贸易互市点、涉外宾馆等公共场所,建立对外法治宣传工作站(点),通过设立对外法治宣传栏、建设双语对外法治宣传长廊等载体,宣传介绍中俄法律服务的相关内容。

  满洲里还将继续扩大境外法律服务合作地区,不久的将来,国门口岸延伸的法律服务与经贸活动如影随形,满洲里市进一步与中国人经商、旅游较多的外国城市拓展合作,拓宽涉外法律服务工作辐射面,使境外中国公民切实获得涉外法律服务的福利。满洲里市司法局将以市政府与后贝加尔边疆区协调联络定期会晤、北方科技博览会等活动为契机,拓展涉外法律服务合作内容和合作地区; “两模式”加强涉外法律服务人才培养时,满洲里市将进一步完善人才引入模式,利用加入“一带一路”法律服务联盟的优势,诚邀通晓国际法律规则、国际投资、国际贸易等法律实务经验的涉外律师人才来满洲里市创业发展,扶持律师事务所做优做强,为满洲里深度开放储备高端法律服务人才。优化人才培养模式,满洲里市已与俄罗斯布里亚特律师协会、布里亚特国立大学、内蒙古大学满洲里学院就开展国际法务合作与培训达成合作意向,通过定期推送法律俄语和涉外法律知识,拓宽涉外法律服务领域,提高涉外法律服务能力;为涉外企业做好“两精准”服务是关键,记者有理由相信,满洲里市在内蒙古自治区、呼伦贝尔市的大力支持下有信心提供满意的法律服务、精准的法律服务,推进涉外企业法律顾问全覆盖,为中国企业走出去提供外国有关法律制度和法律环境的咨询服务;开展风险评估、防范与控制;防范法律风险和应诉等。制定精准普法课程,联合“七五”普法讲师团、高校法学教授、优秀涉外律师,走进大型涉外企业,了解企业法律需求,开展针对性普法教育,重点围绕涉外经济纠纷、涉外仲裁、涉外公证等涉外法律知识定期开展法治大讲堂。法律服务走出国门,为驻外企业护航。

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